实施方案通常不可以直接发文，需经过以下流程：

内部审核与修改

方案需经领导层层把关，进行内容审核、修改和完善，确保符合政策法规和实际需求，通过审批后方可定稿。

文号登记与格式规范

完成定稿后，需由办公室登记文号并做好记录，确保文件规范。

正式发文流程

通过纸质或电子版形式发文，明确主送机关（如相关部门或单位）、抄送机关（如上级部门或备案机构），并规范标题、正文等格式要求。

特殊说明

若方案需直接报送给上级机关，通常以“关于……实施方案的报告”形式呈送，属于请示类公文，需等待上级批复后执行。