下级向上级提出建议时，应使用 意见这一公文文种。以下是具体说明：

一、适用场景

提出建设性建议

当下级机关需要就重要问题提出可行性建议时，可使用 意见。该文种既能表达建议内容，又能体现参谋和指导作用，适用于向上级汇报工作进展、分析问题及提出解决方案的场景。

反馈问题与解决方案

若下级在履行职责中遇到无法独立解决的问题，可通过 意见向上级反映问题并提出初步解决方案，供上级决策参考。

二、与请示、报告的区别

请示：

适用于需要上级批准或指示的具体事项，如资金申请、项目审批等，具有明确的请求性质。

报告：主要用于向上级汇报工作进展、反映情况或附上建议，供上级了解背景信息，但不具备直接决策权。

三、写作规范

格式要求

- 标题：发文机关+事由+文种（如“关于优化工作流程的意见”）

- 正文：需包含问题分析、建议措施及预期效果，建议采用“总-分-总”结构。

注意事项

- 避免与请示混用，需单独成文并标注“意见”文种；

- 若需上级批转，可在文末添加“妥否请批”或“以上建议仅供参考”等表述。

四、其他相关说明

反馈上级决策建议：

若建议涉及政策调整或重大事项，可使用“请示”附上详细方案，或以“报告”形式提交供决策参考；

下行文与平行文：意见的下行文用于上级指导下级，平行文用于同级机关之间交流建议，需根据实际关系选择文种。

综上， 意见是下级向上级提出建议的专用文种，既能体现建议的权威性，又能保持公文的规范性。